{xtypo_dropcap}A{/xtypo_dropcap}vec son groupe Hiriz Band, Baco célèbre, de façon originale et homérique, plusieurs thèmes universels à travers quatorze mélodies mélangeant western, rythmes roots, mythes grecs, contes africains sous un fonds groove et d’humour assez rares. Toutes ces histoires, Baco les raconte à travers les couloirs des métros parisiens : de Saint-Lazare à Barbes Rochechouart, en passant par Saint-Ambroise, proche de son domicile du très populaire 11ème arrondissement.

Sur la pochette de cet album, dont on prie l’artiste de le mettre à la disposition des mélomanes, Baco s’affiche, presque librement, aux côtés de ses amis : le Mahatma Gandhi, Serge Gainsbourg, Robert-Nesta Bob Marley, Nelson Mandela et tant d’autres. Sur cet opus également la révision de certains morceaux comme le célébrissime "Lover" avec toujours ses fidèles compagnons : Aboubass, Valérie et Marie-Paule Tribord et autres Boilem Nouri, Wadja KoKo…Un album bientôt disponible…"dans les gars", nous dit-on !

Rafik

“On a demandé cette formation pour encadrer les plus jeunes. Je suis venu la faire pour montrer que tout le monde doit aller dans ce sens”, a affirmé le président du FCO Saïndou Ahamada. Anli Abdou, capitaine et éducateur titulaire du brevet d’état 1er degré, affirme que pour avoir de bons joueurs, il faut avoir de bons éducateurs formés. “Avant, on faisait les formations pour ne pas pénaliser le club. Mais désormais, l’ambition est de former nos joueurs pour ne plus à aller en chercher qui viennent de l’extérieur.”

{xtypo_dropcap}E{/xtypo_dropcap}rnst Hirsh Ballin, ministre de la Justice aux Pays-Bas et Paul Comenencia, ministre plénipotentiaire des Antilles Néerlandaises, ont pu enrichir leur expérience en comparant la situation de Mayotte avec celles des îles caribéennes de Bonaire, Saba et Saint-Eustache, engagées elles aussi dans un processus de rapprochement avec la métropole néerlandaise.

En Europe, la France n'est pas la seule à être confrontée à un processus de rapprochement plus poussé d'une partie de son territoire ultramarin vers la Métropole. Le Royaume des Pays Bas est en effet formé de 6 îles : Aruba et les Antilles Néerlandaises, qui sont entrées depuis juillet 2007 dans un processus de dissolution. Curaçao et la partie néerlandaise de Saint-Martin vont devenir plus autonomes, alors que Bonaire, Saba et Saint-Eustache veulent se rapprocher davantage des Pays-Bas. C'est un processus qui, tout comme Mayotte, sera progressif et pourrait permettre à ces îles d'accéder au statut de Région Ultrapériphérique européenne (Rup) au prix d'efforts qui permettront à sa population de disposer d'atouts et de forces incontestables pour son avenir.

"Mayotte est une destination extrêmement intéressante pour nous en ce moment", souligne M. Ballin, "l'île se prépare à un changement dans sa position constitutionnelle, avec la départementalisation, l'adaptation de la législation française et la possible entrée dans l'Union Européenne en tant que Rup. Les Antilles néerlandaises sont liées avec les Pays-Bas dans une structure quasi fédérale comme pays autonomes. Trois îles des Antilles néerlandaises se préparent à une position comparable à celle envisagée pour l'île de Mayotte dans la structure constitutionnelle des Pays-Bas. Nous envisageons la possibilité qu'elles deviennent des Rup après quelques années de transition. Cette visite nous a permis de prendre connaissance des changements ici, loin de la France métropolitaine, avec beaucoup de mouvements migratoires. Nous nous préparons aussi pour la possibilité de migrations vers les 3 îles qui seront attachées aux Pays-Bas".

 {xtypo_quote}Si l'on veut savoir comment une transition peut être menée de manière efficace, il faut venir à Mayotte{/xtypo_quote}

Même s'il n'y a pas de statut de droit local comme à Mayotte, les Antilles néerlandaises ont des différences dans leur législation, dans le système de sécurité sociale et dans les taxes, vis-à-vis de la métropole néerlandaise. "Ce séjour a été pour moi très instructif parce qu'il m'a montré comment les gens ici, dans une réalité complexe, s'engagent de manière enthousiaste pour atteindre le but de la départementalisation", précise M. Comenencia.

"Souvent, du point de vue des Antilles néerlandaises, on a tendance à croire que nous sommes les seuls à connaître ce genre de transition vis-à-vis d'une métropole, avec de nouvelles relations avec l'Union Européenne. Venir à Mayotte a été l'occasion pour moi de voir qu'un autre territoire connaissait une transition comparable. J'en rendrai compte à mon gouvernement et je lui dirai que si l'on veut savoir comment une transition peut être menée de manière efficace, il faut venir à Mayotte".

La visite des deux ministres avait également pour objet la lutte contre l'immigration clandestine, qui est aussi très importante dans les Antilles néerlandaises, avec par exemple dans la partie néerlandaise de Saint-Martin 15.000 immigrés clandestins pour 30.000 habitants "officiels". Juste avant de se rendre à Mayotte, MM. Ballin et Comenencia ont visité les camps de réfugiés du HCR au Kenya et ont pu observer les facteurs aggravants que sont la situation politique et socio-économique des pays voisins dans les flux migratoires.

Comparée aux Antilles néerlandaises, l'immigration clandestine à Mayotte relève de ces mêmes facteurs. "Il y a des différences évidemment : la situation aux Comores est beaucoup plus compliquée et difficile que dans les îles caribéennes voisines de Saba et Saint-Eustache", tient à nuancer M. Ballin.

"Là-bas aussi il y a une différence énorme de prospérité entre par exemple les Antilles néerlandaises et la République dominicaine ou Haïti. Il y a aussi cette immigration clandestine des îles pauvres dans la région. Néanmoins, comparer les situations socio-économiques dépend toujours du point de départ. Il y a beaucoup plus de prospérité à Mayotte qu'aux Comores, mais il y a beaucoup plus de prospérité en France métropolitaine qu'à Mayotte. Si on compare les îles pauvres de la région caribéenne, il y a toujours plus de prospérité qu'en Afrique. Partout, nous avons la tâche difficile d'appuyer le développement des pays moins développés."

 {xtypo_quote}Il nous faut coopérer également dans le domaine de l'immigration{/xtypo_quote}

Le ministre néerlandais de la Justice a ensuite applaudi la gestion de l'immigration clandestine à Mayotte : "Ici, on applique, avec des efforts énormes, les mêmes principes fondamentaux qu'en France métropolitaine. Nous aussi, nous avons la tâche d'appliquer les règles de la Convention de Genève concernant les réfugiés et la Convention des droits de l'homme du Conseil de l'Europe. C'est important pour nous de voir comment les autorités françaises assument leurs responsabilités dans un contexte très difficile. J'ai été impressionné par la qualité de la mise en œuvre des principes de l'Etat de droit dans la jurisprudence et dans la législation, dans le climat social très complexe de Mayotte. Avec des procédures efficaces, comme celles que nous avons vues ici pour le contrôle des frontières, nous pourrons mieux lutter contre l'immigration clandestine".

Pour l'instant, les Pays-Bas coopèrent étroitement avec les autres pays de la région caribéenne appliquant les règles de l'Etat de droit, comme la France, les Etats-Unis, le Royaume-Uni et d'autres pays, pour le contrôle maritime et le trafic de drogues. "Maintenant que nous sommes aussi confrontés au trafic d'êtres humains, je crois qu'il nous faut coopérer également dans le domaine de l'immigration", a déclaré le ministre néerlandais de la Justice.

Même s'il a été très court, les deux ministres ont beaucoup appris de leur séjour dans cette terre française de l'océan Indien : "Ce n'est pas seulement une belle île, c'est aussi une société très intéressante, avec toutes ses traditions culturelles et religieuses et en même temps sa volonté partagée par la vaste majorité des citoyens de Mayotte de s'intégrer de plus en plus dans le système politique, légal et judiciaire de la République française", a remarqué M. Ballin.

Julien Perrot

Les Antilles néerlandaises, un Etat fédéral en voie de dissolution

• Statut politique : État fédéral autonome au sein du Royaume des Pays-Bas
• Capitale : Willemstad
• Superficie : 960 km²
• Population : 255.500 habitants en 2006

• PIB/hab : 11.400 $

• Monnaie : Florin des Antilles néerlandaises

Les Antilles néerlandaises sont un ensemble de 5 îles principales situées dans la mer des Caraïbes : Bonaire, Curaçao, Saba, Saint-Eustache et la partie méridionale de l'île de Saint-Martin. C'est un territoire dépendant des Pays-Bas formant juridiquement un des 3 actuels États du Royaume des Pays-Bas. La Fédération des Antilles néerlandaises incluait aussi Aruba jusqu’au 1er janvier 1986, date à laquelle l’île s'est détachée des Antilles néerlandaises pour constituer un autre État autonome au sein du Royaume.

Depuis le 1er juillet 2007, l’État fédéral autonome des Antilles néerlandaises a amorcé sa dissolution progressive, qui devait être effective le 15 décembre 2008 après le transfert complet des compétences de l’État fédéral autonome vers ceux des deux nouveaux territoires autonomes de Curaçao et Saint-Martin (qui formeront alors deux futurs États autonomes au sein du Royaume des Pays-Bas) et vers l’État des Pays-Bas pour les 3 nouvelles communes néerlandaises à statut particulier (Bonaire, Saba et Saint-Eustache). La dissolution est remise à plus tard sine die, à ce jour.

Avec Wikipédia

"On n'accepterait pas ça en Métropole !", s'indigne M. Math, qui a effectué sur place une enquête en novembre et décembre, rappelant que "Mayotte, c'est la France !". "C'est d'autant plus insupportable que cela concerne non seulement des migrants mais aussi des Mahorais", qui ont des difficultés à faire reconnaître leur état-civil français, ajoute-t-il. Les ONG imputent cette situation à l'introduction en 2005 à Mayotte d'un système spécifique d'assurance maladie qui a fait beaucoup de laissés- pour-compte, dont de très nombreux migrants africains, arrivant notamment des Comores voisines et de Madagascar. En termes de santé publique, "cette situation n'est pas tenable", a argumenté M. Math. "Mayotte est une porte pour les maladies émergentes en Europe", selon des épidémiologistes cités dans la saisine, et des maladies infectieuses et/ou liées à la grande pauvreté y ont été relevées, comme le choléra, la tuberculose, la fièvre de la vallée du Rift, la lèpre ou la typhoïde.

Pour "plus de complémentarité avec les divers dispositifs d'aides au développement économique existant localement", le soutien du FMD se destine plus particulièrement aux PME ayant une activité de transformation, comme celle de l'agro-alimentaire, afin de favoriser une logique de substitution à l'import. Une activité implantée dans un secteur intensif en main d'œuvre aura plus de chances d'être aidée, comme celles ancrées au secteur du tourisme. Les projets environnementaux ayant pour objet "la valorisation de la richesse de la biodiversité marine et terrestre dans une démarche de développement durable", et les entreprises de services ayant un effet démultiplicateur sur le tissu économique, comme la Boutique de gestion, seront également favorisées. Le montant de l'aide ne peut dépasser 20% de l'investissement initial. "Nous tenons à ce que les principes de nécessité et de proportionnalité des aides soient respectés, pour éviter les effets d'aubaines et préserver 'initiative privée", a précisé M. du Payrat.

Cette année, le FMD dispose d'une enveloppe de plus d'un million d'euros. Les dossiers sont à déposer au plus tard le lundi 30 ars 2008 auprès du secrétariat aux affaires économiques et régionales à la préfecture. Ils doivent contenir, entre autres, l'identification du porteur de projet, une description de la nature du projet et de son intérêt économique, un plan de financement, les bilans et comptes de résultat des deux dernières années et/ou des comptes prévisionnels sur trois ans. Pour plus d'informations, contactez le Secrétariat aux affaires économiques et régionales à la préfecture, u 0269.63.52.50.

Le SE CGT Mayotte a remporté les 2 sièges. Ainsi, avec un total de 5 élus SE CGT sur 6 qui représentent les enseignants du 1er degré, leur représentativité au GCP est écrasante. "Après les élections de la CAP de février 2007 où le SE CGT Mayotte a raflé 8 sièges sur 12 et les élections de la CAP Nationale de décembre 2008 où la liste CGT Educ'Action, que le SE CGT Mayotte soutenait, est arrivée en tête à Mayotte, le SE CGT Mayotte confirme son importance dans le 1er degré à Mayotte", estime le syndicat qui remercie ses supporters.

Suite aux divers travaux à effectuer sur le réseau, la Sogea informe son aimable clientèle qu’une coupure sur la distribution d’eau aura lieu de 8h à 15h le mardi 10 et le jeudi 12 février au village de Nyambadao, commune de Bandrélé. Les usagers doivent considérer le réseau comme étant en charge, la distribution pouvant être rétablie à tout moment.

Deux catégories d'ateliers sont à distinguer : "Sentir, Agir" de 14 à 15h30 pour les débutants et "Écriture et Espace" de 16 à 17h30 pour les confirmés. Les stages sont sur inscription* et les places sont limitées.

Compagnie conventionnée et travaillant en partenariat avec le conseil général, la direction des affaires culturelles de la préfecture, le vice-rectorat et le collège de Tsingoni, le Ballet de Mayotte mène des interventions pédagogiques en milieu scolaire. Et son programme d'éducation artistique s'étale jusqu'à juin 2009.

* Ballet de Mayotte : 0639 25 85 70 – ballet2mayotte@yahoo.fr

Tarif pour un atelier : 10€ – Etudiant : 5€.

Depuis 2006, plus de 1000 entreprises de Mayotte ont été intégrées directement à Sirene. La plupart sont des personnes de droit moral. "Nous rencontrons toujours des difficultés concernant l'immatriculation des personnes de droit physique", explique Matthieu Morando, directeur de l'antenne Insee Mayotte. " Les problèmes d'état civil bloquent leur immatriculation, notamment en cas d'homonymie, ou d'incohérence sur les dates de naissance. De fait, la lisibilité de nos fichiers est brouillée". Le numéro unique d'identification des entreprises correspond en un sens au numéro de sécurité sociale d'un particulier. Grâce à lui, l'Insee peut élaborer de multiples constructions statistiques afin de mieux appréhender la réalité de l'environnement entrepreneurial local, mais il permet surtout aux services fiscaux d'avoir la visibilité nécessaire pour l'instauration d'une fiscalité juste. Pour les associations, l'inscription légale au répertoire Sirene n'est pas obligatoire, sauf pour celles qui emploient du personnel salarié, qui souhaitent recevoir ou reçoivent des subventions, et celles dont l'activité génère le paiement de la TVAla CSSM. ou de l'impôt sur les sociétés. L'inscription au répertoire Sirene doit alors être demandée auprès dela CSSM.

Le président Douchina s'attaque au dernier point du programme politique de la majorité. Après avoir définitivement lancé le processus de départementalisation, bien amorcé "le rayonnement politique et économique de Mayotte au plan régional" et esquissé les premières orientations d'un "développement économique global équilibré", M. Douchina veut voir son mandat consacrer l'avènement d'une nouvelle culture administrative.

"Il nous faut revoir notre organisation, élaborer une ligne directrice. Tout le monde doit produire le même effort, pour plus de résultats", a t-il lancé à l'assemblée de tous les responsables de l'administration de la Collectivité. A la tribune avec son vice-président Hadadi Andjilani, le DGS Jean-Claude Louchet et son directeur de cabinet Mohamed Abdourazak, le président a aussi insisté sur "les retards de paiement inacceptables" de la Collectivité envers ses fournisseurs (lire Mayotte Eco).

Une seule réunion rassemblant tous les responsables administratifs s'était tenue depuis sa prise de fonction, il y en aura désormais une par trimestre. "Il faut se voir, discuter, établir un dialogue. Il ne peut pas y avoir les élus d'un côté, très loin, et l'administration de l'autre côté, très loin".

Dans ce sens, l'élu du canton de Kani-Kéli a appelé les agents à inscrire davantage leurs travaux dans une logique de transparence et de visibilité, afin que "les élus puissent avoir une connaissance intégrale des dossiers". Le président a pour cela exigé que des comptes-rendus des dossiers en cours lui soient remis, par l'intermédiaire de fiches. "Il ne s'agit pas d'une mise en cause. Nous disposons des compétences, des ressources, mais on s'ignore. Il n'y a pas de dynamique commune pour un objectif commun. Il faut revoir notre manière de fonctionner. Je veux une ligne directrice", a précisé le président, désireux de motiver et mobiliser ses troupes, très pédagogue, mais avec une certaine fermeté.

"Les élus ont besoin de connaître les dossiers importants en cours"

"Je ne veux plus simplement apposer ma signature sur les documents que l'on me tend. J'ai besoin d'être certain des implications, des conséquences de mes choix, d'autant que j'engage l'argent de la Collectivité". Un souci d'efficacité d'autant plus impérieux que le président a rappelé la maigreur du budget 2009; une contrainte pour les agents de la CDM, que le président veut pourtant virtuoses, en les exhortant "à faire plus avec peu", selon son expression.

"On va voir service par service comment on va fonctionner. Nous, élus, on a quelques idées, mais pas de manière très précise. En revanche, les élus ont besoin de connaître les dossiers importants en cours. Il faut que vous nous informiez de l'existence de ces dossiers et qu'il y ait des fiches que le DGS pourra faire remonter (lire encadré). Les projets doivent être le fait des élus, mais vous pouvez suggérer des choses à faire, dans le social, l'économie", a ainsi exhorté le président en direction de ses troupes très attentives.

Après le discours politique, l'exposé technique a été laissé aux soins du directeur général des services, M. Louchet, qui a assuré ce qui pourrait être l'introduction générale d'un cours de gestion et management des administrations de première année universitaire. "Je trouve très intéressante cette réunion qui permet de rappeler les grands enjeux, les grandes orientations", a-t-il commencé, rappelant les 4 métiers que ses collaborateurs et lui-même doivent assurer : administrateur, gestionnaire, développeur et manager.

"S'il y a des problèmes, il faut les mettre sur la table"

"Il faut définir les règles, les respecter. Il faut assurer un bon éclairage des élus dans leurs prises de décision, de la rigueur dans la gestion, car nous sommes face à une situation financière difficile." Le DGS propose d'instituer, en plus des fiches sur chaque dossier en cours, des notes d'orientation. "Nous devons assurer une qualité du service public. Nous sommes face à des usagers, une population qui attend de nous que l'on comprenne et respecte leurs attentes. (…) S'il y a des problèmes, il faut les mettre sur la table. Il vaut mieux dire les choses. Ca ne veut pas dire se déshonorer, c'est les assumer collectivement et les résoudre. Il ne faut pas avoir peur d'exprimer où il y a des problèmes."

Le DGS a aussi insisté sur l'impératif de légalité et de régularité que doit revêtir chaque acte pris par la Collectivité, comme la rigueur financière à laquelle est désormais soumise la CDM. Il a aussi prêché pour plus de "transversalité" entre les services : "les directions sont très cloisonnées. Il faut plus de transversalité pour apporter une vraie valeur ajoutée, que les compétences réunies apportent plus. Il y a beaucoup de perte à cause de problèmes entre les directions fonctionnelles et opérationnelles. Les directions fonctionnelles (informatique, DRH, juridique, moyens et logistique…) sont d'abord des prestataires de services pour les autres services", a-t-il insisté, sans omettre de redire que les élus, eux non plus, n'ont pas encore assimilé toutes les bonnes pratiques et normes du processus institutionnel. "Il nous faudra travailler sur ce point aussi", a-t-il dit.

En tout état de cause, une nouvelle culture administrative, portée par plus de rigueur, de régularité, de concertation et animée du souci de l'estimation juste de la ressource, qu'elle soit humaine, financière ou technique, serait seule à même de permettre à la Collectivité de relever les multiples défis pour préparer l'avenir et sous-jacents à un éventuel changement de statut.

François Macone & Laurent Canavate

Des fiches pour suivre chaque dossier en cours

Le président Douchina a demandé à ce que chaque DGA se présente à travers une fiche, avec chacun de ses services, ses équipes, ses missions, et surtout les dossiers en cours. Pour chaque dossier, il faudra une fiche avec son état d'avancement (par exemple l'aéroport, "pour pouvoir parler de ces dossiers aisément"), préciser les échéances, signaler les problèmes rencontrés, proposer des solutions, les attentes par rapport aux élus (besoin d'une délibération, de foncier…).

"Chaque vice-président doit être destinataire de ces fiches. Il faut qu'elles soient simples, lisibles, informatives", a détaillé le président.

Créée le 1er janvier 2006, la CACM a vu le jour à Mayotte grâce à l'ordonnance 2002-242 issue de la loi du 21 février 2002. "Avant, il n'y avait rien du tout", précise Abdallah Attoumani, le directeur de la CACM, "les partenaires sociaux se sont mis au travail de 2003 à octobre 2005 pour aboutir à la création de la caisse, avec l'appui de la DTEFP". Avant que la caisse commence à les indemniser en août 2006, les chômeurs mahorais avaient donc droit à aucune indemnisation. Depuis sa création, la CACM est en pleine expansion : elle compte aujourd'hui 14 agents alors qu'au début Abdallah Attoumani était tout seul.

Contrairement à la Caisse d'allocations familiales ou à l'ex-ANPE de Mayotte, la CACM n'est pas rattachée à la Réunion, car elle a été créée par les partenaires sociaux locaux, et possède donc une autonomie de gestion. "Nous avons beaucoup travaillé avec les Assedic de la Réunion, celles de Paris et l’Unedic pour nous aider au niveau technique", concède toutefois le directeur, qui réclame que Mayotte bénéficie des mêmes moyens humains, techniques et financiers que la France a accordé aux Réunionnais.

Comme pour les Assedic en Métropole, la CACM est une association loi 1901. Son conseil d'administration est composé de représentants des employeurs et des salariés à parité : côté employeurs, deux membres du Medef, un membre de la FMBTP et un de la Capeb ; côté salariés, deux membres de l'UTFO et un de la CGTMa. Ce sont ces syndicats qui ont signé les accords de création de la caisse, c'est pourquoi on n'y retrouve pas encore les autres, comme la Cisma-CFDT ou la CFE-CGC par exemple.

"Le régime est le même que celui créé au niveau national en 1958, nous avons le même fonctionnement, la seule différence c'est le nom", explique Abdallah Attoumani. "En 1958, le taux de cotisation était symbolique, comme ici. Il faut suivre l'évolution de la société pour pouvoir les augmenter". En effet, contrairement à la Métropole où les taux de cotisation sont de 2,4% pour la part salariale et de 4% pour la part patronale, à Mayotte, ils ne sont que 0,5% pour la part salariale et 0,6% pour la part patronale. De plus, ces taux sont tous les deux plafonnés à 1.000 euros, alors qu'il n'y a aucun plafond en Métropole et dans les Dom. "Au niveau national aussi, on n'a pas commencé avec des taux élevés, il a fallu attendre 50 ans", tient à souligner le directeur de la CACM.

1.300 entreprises cotisantes pour 60 chômeurs indemnisés par mois

Dans l'objectif de la départementalisation, il faudra que les taux s'alignent progressivement sur ceux pratiqués en Métropole et dans les Dom, en vue d'une éventuelle fusion avec l'ANPE au sein du Pôle Emploi, avec une caisse qui perdra son autonomie et qui viendra alimenter la caisse du Pôle Emploi au niveau national. Mais c'est une perspective encore très lointaine, si l'on en croit le directeur de la CACM.

"Je me soumets à la réalité locale. On n'augmentera les taux de cotisation que quand le besoin s'en fera sentir. Si on veut s'aligner d'un coup, on va prendre une part très importante pour les salariés et mettre en difficulté les entreprises. L'objectif de la CACM n'est pas d'augmenter le nombre de chômeurs mais de les aider au retour rapide à l’emploi".

"A la Réunion, les Assedic ont été créées en 1980 et les taux ne se sont alignés qu'en 1996", rappelle le directeur. "Mayotte rattrapera aussi son retard, mais les négociations entre partenaires sociaux doivent se faire de manière intelligente. Aujourd'hui, il y a environ 1.300 entreprises cotisantes, sans compter les femmes de ménage qui ne sont pas encore dans les statistiques. Quand la caisse a été créée, il n'y avait alors que les chômeurs qui avaient subi un licenciement économique qui pouvaient avoir droit à une indemnisation. Ils n'étaient que 4 à en bénéficier en août 2006. Par la suite, 30 à 40 personnes par mois en moyenne étaient indemnisées."

"Depuis le 31 mars 2008, nous avons élargi le champ d'indemnisation aux personnes en CDI qui ont été licenciées", ajoute Abdallah Attoumani. Ce qui porte désormais à 60 le nombre de chômeurs par mois en moyenne à être indemnisés pendant au maximum 7 mois. Les personnes âgées de 50 à 56 ans peuvent être indemnisées pendant 20 mois, et celles qui ont plus de 56 ans, pendant 30 mois. "Pour ceux qui n'ont pas comptabilisé les trimestres nécessaires pour avoir droit à la retraite, on peut même continuer l'indemnisation jusqu'à 65 ans", précise le directeur, qui souhaite encore élargir le champ des bénéficiaires.

"Nous avons également demandé un agrément à l'Etat pour pouvoir indemniser les CDD. Pour l'instant, on élargit le champ d'indemnisation sans avoir besoin d'augmenter les taux de cotisation. Avec la création d'emplois et d'entreprises à Mayotte, le nombre de cotisants augmente. Le seul problème, ce sont les retards de paiement des entreprises, souvent à cause des difficultés financières du conseil général et des communes."

"Même avec le département, le gouvernement peut décider le maintien de la CACM"

L'indemnisation s'élève à 75% du salaire brut, et est plafonnée à 1.000 euros pour les 3 premiers mois. Les 4 mois suivants, elle s'élève à 50%, toujours avec le même plafond. Il faut cotiser au moins 7 mois pour avoir droit à l'indemnisation. Les chômeurs doivent se rendre une fois par mois au siège de la CACM pour indiquer leurs démarches de recherche d'emploi. Un système qui se rapproche du droit commun dans son fonctionnement, mais pas encore dans ses montants d'indemnisation (voir encadré).

"Comme il y a une différence de 130 euros avec le Smig métropolitain, les taux d'indemnisation sont moins importants car sinon l'indemnisation serait plus importante qu'un salaire. On ne doit pas inciter les gens à rester chez eux. Il faut que les entreprises tournent, qu'elles aient de la main d'œuvre. On n'est pas là pour faire de l'assistanat mais pour aider les demandeurs d'emploi et les entreprises", résume le directeur de la CACM.

Pour les aider à retrouver du travail, les frais de formation ou de complément de formation des demandeurs d'emploi indemnisés sont pris en charge à 100% par la CACM. "Au niveau de l'accompagnement des demandeurs d'emploi, nous avons également demandé à l'Etat l'application à Mayotte de l'Aide à la formation préalable à l'embauche (AFPE)", tient à souligner le directeur.

"Nous avons mis en place une enquête des besoins en main d'œuvre en 2007 à laquelle ont répondu les chefs d'entreprises, afin de mieux orienter les chômeurs. Nous organisons aussi des petits déjeuners pour rencontrer les chefs d'entreprises par secteurs d'activités : le premier a eu lieu à la fin de l'année 2008 avec les entreprises de sécurité, d'autres sont prévus en 2009."

La CACM a envoyé en novembre 2008 à l'instance provisoire du Pôle Emploi à Paris un projet de convention et attend pour l'instant la réponse, qui permettra d’aider au mieux les demandeurs d’emploi à retrouver un emploi le plus rapidement possible. "Si nous sommes département en mars 2011, nous allons travailler avec le Pôle Emploi pour réfléchir à la fusion. Mais même avec le département, le gouvernement peut décider le maintien de la CACM. S'il y a fusion, la caisse deviendra nationale, même si les taux ne sont pas alignés. Comme pour les impôts locaux où chaque collectivité définit ses taux, la CACM pourra faire de même sans forcément s'aligner."

Et le directeur d'insister sur le caractère progressif de la départementalisation dans ce domaine encore très jeune de l'assurance chômage à Mayotte : "la fusion avec le Pôle Emploi serait une catastrophe, si on applique les mêmes taux qu'en Métropole. Tout doit être progressif. Même si on est un département, le système d'assurance chômage doit évoluer de manière réfléchie."

Julien Perrot

Petit historique du rapprochement des Assedic et de l'ANPE en Métropole et dans les Dom

– 1958 : Création de l’Unedic (Union nationale pour l’emploi dans l’industrie et le commerce).

– 1967 : Création de l’ANPE (Agence nationale pour l’emploi).

– 1996 : Transfert de l’inscription des demandeurs d’emploi aux Assedic.

– 2001 : Mise en place du Plan d’aide au retour à l’emploi (Pare) avec l’Unedic. L’Unedic participe désormais à hauteur de 26% du budget de l’ANPE.

– 2005 : Création des Maisons de l’emploi (loi de cohésion sociale) pouvant réunir sous un même toit ANPE, Assedic, mission locale, associations, etc.

– 2006 : Mise en place du Suivi mensuel personnalisé (SMP) à l’ANPE pour renforcer l'accompagnement des demandeurs d'emploi.

– 2007 : Création d’un groupement d’intérêt économique ANPE/Unedic visant à la convergence vers un système informatique unique.

– 14 février 2008 : Publication au JO de la loi relative à la fusion ANPE/Assedic

– 30 septembre 2008 : Publication au JO du décret relatif à l’organisation du service public de l’emploi

– 19 décembre 2008 : Nomination par décret de Christian Charpy au poste de directeur général et de Dominique-Jean Chertier à la présidence de Pôle emploi.

– 5 janvier 2009 : Le 39.49 devient le numéro unique pour accéder à des informations sur l’inscription, l’actualisation, l’indemnisation et la recherche d’emploi. Le portail internet pole-emploi.fr devient l'unique site pour la consultation, le dépôt des offres et des CV, l’actualisation de la situation du demandeur d’emploi, etc.

Le calcul du montant de l'assurance chômage en Métropole et dans les Dom

Les périodes de référence

Il s’agit du nombre minimal de jours pendant lesquels l’intéressé a cotisé au régime Assedic durant la période qui précède la rupture du contrat de travail. La durée d’indemnisation varie selon celle de cette période de référence. On distingue 4 périodes :

1) 6 mois pendant les 22 mois précédents, qui donne droit à 7 mois d’indemnisation

2) 12 mois pendant les 20 mois précédents, qui donne droit à 12 mois d’indemnisation

3) 16 mois pendant les 26 mois précédents, qui donne droit à 23 mois d’indemnisation

4) 27 mois pendant les 36 mois précédents, qui donne droit à 36 mois d’indemnisation pour les chômeurs de 50 ans et plus.

Les chômeurs indemnisés à l’âge de 60 ans et six mois perçoivent leur allocation jusqu’à l’âge de 65 ans tant qu’ils ne peuvent bénéficier d’une retraite à taux plein.

Les autres conditions

1) N’avoir pas quitté volontairement son emploi. Un salarié qui quitte volontairement son dernier emploi (ou son avant-dernier si le dernier a duré moins de trois mois) n’a pas droit aux allocations, sauf cas de démissions “légitimes”. Au bout de quatre mois, il peut toutefois demander aux Assedic un réexamen de son cas personnel.

2) Etre physiquement apte à exercer un emploi. En cas de maladie, l’allocation chômage est en principe remplacée par une allocation journalière de sécurité sociale.

3) Etre inscrit comme demandeur d’emploi ou suivre une formation agréée.

4) Etre à la recherche permanente et effective d’un emploi. Mais les personnes âgées de plus de 57 ans et 6 mois, et celles qui ont plus de 55 ans et qui totalisent plus de 160 trimestres d’activité sont dispensées de recherche d’emploi. Ce dispositif sera toutefois supprimé progressivement pour 2012.

5) Etre âgé de moins de 60 ans, sauf si le chômeur ne totalise pas 160 trimestres d’activités pour percevoir une retraite à taux plein. Dans ce cas, les allocations lui sont versées jusqu’à ce que ce plancher soit atteint.

Montant de l’indemnité

Le salaire de référence est le montant brut de l’ensemble des rémunérations (salaire, avantages en nature, etc.), ramené à un montant journalier. Le salaire journalier de référence (SJR) est plafonné à quatre fois le montant du plafond de la sécurité sociale. Le montant brut de l’indemnité Assedic est égal à la plus élevée des deux sommes suivantes : 57,4% du SJR ou bien 40,4% du SJR + 10,93 euros par jour. L’allocation brute journalière ne peut être inférieure à 26,66 euros, ni supérieure à 75% du SJR.

– Si le salaire mensuel brut est inférieur à 1.066 euros par mois, l’allocation sera égale à 75% du salaire brut, sans retenues sociales.

– Si le salaire mensuel brut est compris entre 1.066 et 1.168 euros par mois, l’allocation sera égale à 26,66 euros par jour, sans retenues sociales.

– Si le salaire mensuel brut est compris entre 1.168 et 1.928 euros par mois, l’allocation sera égale à 40,4% du SJR + 10,93 euros par jour, avec 3% de retenues sur l’ancien salaire pour la retraite.

– Si le salaire mensuel brut est compris entre 1.928 et 11.092 euros par mois, l’allocation sera égale à 57,4% du SJR, avec 11,37% de retenues sur l’allocation (CSG-CRDS et retraite).

L’association Wadzade wa Maore commence à être connue dans la commune de Bandraboua, surtout auprès des personnes âgées, et même dans d'autres communes. En effet, l’équipe d’Ali Nizary s’occupe ponctuellement des anciens, notamment durant la Semaine bleue nationale qui leur est consacrée. Mais, Wadzade wa Maore se veut plus ambitieux pour l’année 2009.

“La priorité est la construction d’un foyer social pour les personnes âgées. Actuellement, nous ne faisons que des activités ponctuelles. Avec ce foyer, il y aura des activités quotidiennes, manuelles, récréatives, gymnastiques, etc., cela permettra de lutter contre l’isolement et pour le bien-être de nos parents. Ils pourront y prendre leur petit-déjeuner et leur déjeuner. Nous avons prévu de faire diriger la structure par un directeur, accompagné de deux animateurs”, explique le Ali Nizary, président de Wadzade wa Maore.

Ce projet répond à des besoins communaux rajoute le natif de Bandraboua, qui exerce en tant qu’assistant social à la DE. “Ce projet est à mettre en parallèle avec l’ouverture d’une crèche. Jusqu’à présent, les jeunes parents confiaient leurs enfants aux grands-parents, parce qu’ils n’avaient pas le choix. Les deux parents travaillent et il n’y a aucune structure pour accueillir les enfants. Mais avec l’ouverture d’une crèche, ils auront un lieu où se retrouver”, projette-t-il.

“Les anciens aiment bien les sorties”

Les personnes âgées ne seront pas obligées d’aller au foyer tous les jours, chacun ira à son rythme, selon les activités qui y seront proposées. “Les anciens aiment bien les sorties, quelles qu’elles soient. Ca leur permet de sortir du village et de s’amuser. Toutefois, nous n’avons pas vocation à casser leurs habitudes. Celles qui voudront cuisiner ou effectuer leur repassage pourront le faire. Ce sera un lieu ouvert aux autres membres de la famille qui pourront, s'ils le souhaitent, être initiés à des activités par leurs parents ou grands-parents”, promet Ali Nizary.

Le projet a l’approbation du maire Fahardine Ahamada et de son conseil municipal. Il ne se limitera pas qu’aux habitants de Bandraboua, mais bénéficiera aux autres villages de la commune. L’implantation du foyer devrait se faire soit à Bandraboua, soit à Dzoumogné.

Faïd Souhaïli

D'autres projets

Wadzade wa Maore compte mettre en place pour l’année 2009 un Conseil des sages. Celui-ci serait consulté par le conseil municipal pour la prise de grandes décisions concernant la commune. Une autre action à venir serait l’institutionnalisation d’une semaine communale dédiée aux personnes âgées. L’action serait différente de celle de la Semaine bleue, action nationale à laquelle participe Wadzade wa Maore depuis plus de deux ans.

Afin de préparer ce grand rendez-vous hivernal, ils ont été invités à participer au Meeting de Liévin dans le Nord de la France, qui fut dix fois le plus grand meeting en salle au monde ! Fermé depuis 2006 pour cause de travaux de rénovation, le magnifique stade couvert régional accueille donc de nouveau le Meeting du Pas-de-Calais, la 20ème édition, ce mardi 10 février. Une récompense, mais surtout un privilège pour les deux sprinters mahorais que de courir auprès des plus grands athlètes mondiaux.

Car depuis sa création en 1986, le Meeting de Liévin c'est 8 records du monde, 41 records continentaux, 12 épreuves, 180 athlètes internationaux, 42 nations représentées, 400 bénévoles, 80 journalistes, 5.300 spectateurs, 1h30 de retransmission télé… Rien que ça ! À Liévin, Hafidhou et Jannot concourront le 400 mètres hommes, épreuve de l'avant programme.

"L'objectif premier reste les championnats de France, mais pour les préparer on ne pouvait pas monter plus haut que le Meeting de Liévin", affirme le toujours très dynamique entraîneur du RCM Sébastien Synave. Le club de la capitale mahoraise pourrait également bien présenter un 4×200 mètres au départ du Meeting de Bercy, vendredi 13 février, soit la veille des championnats de France.

Car là où les cinq meilleurs temps seront retenus à travers quatre meetings en salle sur toute la France (le dernier ayant lieu ce soir à Eaubonne), Hafidhou, Jannot, Saïd Omar et Yannick Chevallier ont réalisé le deuxième meilleur temps (1'29") à Kavani. Les quatre licenciés du Racing seront fixés ce vendredi soir. Ceux qui avaient défrayé la chronique en montant sur la plus haute marche du podium du championnat de France catégorie junior sur le 400 mètres (Jannot et Hafidhou étaient alors respectivement junior 1 et 2) ont une nouvelle fois l'occasion de briller (probablement aux 4×200 mètres à Bercy, 400 mètres à Liévin et 400 mètres le 14 et 15 à l'Insep) en l'espace de cinq jours.

I.M

Extraits choisis du rapport

Echec massif

A l'Université, "Nous obtenons un taux de réussite moyen de 16% en 1ère année, alors que le taux national avoisine les 50%. Le taux de réussite moyen pour l'obtention d'un bac+2 en 2 ans est de 9%, ce qui confirme la tendance avancée lors de l'étude de l'Insee en 2003."

"En marge des faibles résultats de réussite que nous venons d'observer, notons que le phénomène "abandon" touche les étudiants mahorais dans des proportions que nous qualifierons d'inquiétantes. Le taux d'abandon moyen à l'issue de la 1ère année d'inscription est de 18%, alors que la moyenne nationale est de 6%.Le taux d'abandon en 2ème année atteint quant à lui les 32%. On remarque qu'à l'issue de deux années d'inscription, plus de la moitié de l'effectif de départ a abandonné (tendance remarquée depuis 2003). Les cohortes 2002 et 2003, sur lesquelles nous avons pu effectuer des suivis sur 4 ans, font état de près de 60% d'abandons à l'issue de 4 années dans l'enseignement supérieur.

L'université, de part la taille de son effectif (en moyenne 67,5% des étudiants mahorais s'y inscrivent) est la première touchée par ce phénomène et plus particulièrement ses filières phares que sont AES, droit, et à un degré moindre les langues et les sciences humaines."

Mauvaise orientation

"9 étudiants sur 12 affirment que leurs choix de filières ne s'est opéré qu'à l'issue du baccalauréat. L'environnement familial des néo bacheliers semble influencer fortement le choix des filières dans le supérieur, alors que les dispositifs du type CIO ou le corps enseignant ne jouent qu'un rôle mineur dans les choix post bac.

Les étudiants appréhendent généralement les filières choisies dans leur globalité. Il ressort des entretiens qu'il existe une certaine méconnaissance des contenus de formations qui aura pour effet de mettre les étudiants en situation délicate une fois les cours démarrés."

"Un autre type de discours porté par deux étudiants interviewés révèle que le baccalauréat, qu'il soit général, technique ou professionnel, reste encore pour certains l'objectif final. La filière suivie dans le supérieur ne revêt que peu d'importance, l'essentiel étant d'avoir son "bac en poche" et d'être inscrit dans des études supérieures. Force est de constater qu'aujourd'hui encore le baccalauréat est considéré comme une fin en soi pour certains lycéens. Une fois l'objectif bac atteint, ces néo étudiants peu motivés et surtout dépourvus de toute stratégie d'étude, se retrouvent dans l'enseignement supérieur avec une probabilité d'échec accrue."

"Les étudiants inscrits à l'université déplorent le manque d'encadrement dans le supérieur qui, à leurs yeux, constitue un handicap lourd à surmonter. Ils insistent lourdement sur leurs manques de préparation face aux exigences des filières universitaires. L'une des conséquences directes de cette inadaptation au nouveau rythme scolaire imposé par le niveau supérieur est le décrochage."

"Les réorientations observées dans le cadre des suivis des cohortes (réorientations surtout observées à l'issue d'un échec en 1ère année) nous interpellent sur les choix d'orientations des néo bacheliers mahorais. Choisissent-ils leurs filières dans l'enseignement supérieur ? Connaissent-ils réellement les contenus de ces formations ? Autant de questions que nous sommes en droit de nous poser tant l'absence de stratégie d'orientation est perceptible au travers des trajectoires suivies dans cette étude. Face à ce constat, un travail de partenariat qui mobiliserait l'ensemble des partenaires que sont la CDM, le vice-rectorat (CIO) et les associations semble nécessaire afin de développer une véritable politique de sensibilisation sur la question de l'orientation. Dans un premier temps il conviendrait de renforcer et de compléter les dispositifs d'orientation existants du type CIO qui ne disposent actuellement que d'un seul point d'information sur l'île. Dans cette logique de partenariat, la CDM pourrait accompagner toutes les initiatives visant à sensibiliser les jeunes sur leurs orientations. Cet appui peut se traduire sous forme de subvention aux associations œuvrant dans ce domaine."

Manque de motivation et d'intégration

"Concernant le temps consacré au travail personnel, on constate une forte variation de sa durée selon que l'enquêté soit inscrit en cycle court (BTS-IUT) ou long (Université). Les étudiants des cycles courts affirment travailler en moyenne une à deux heures par jour contre seulement cinq heures hebdomadaires pour les universitaires.

La moitié de l'effectif avoue ne pas fréquenter les bibliothèques universitaires et n'en voit d'ailleurs pas l'utilité, 2 sur 12 s'y rendent occasionnellement, et 4 sur 12 affirment la fréquenter plusieurs fois par semaine."

"Très peu d'interviewés affirment être en contact régulier avec des camarades métropolitains dans et en dehors du cadre universitaire, la plus grande partie préférant vivre en autarcie. Cette tendance communautaire ne facilite pas la fréquentation des lieux de vie estudiantine tels que les bibliothèques, les restaurants universitaires ou le campus en règle générale."

"Sur 12 étudiants, 8 étaient logés dans un parc locatif privé dès la deuxième année d'inscription. Les raisons généralement invoquées pour expliquer la désertion des résidences universitaires sont la promiscuité imposée par les lieux, ainsi que les mauvaises relations entretenues avec les autres résidents. Le discours teinté de conformisme de nos enquêtés, qui affirment par ailleurs chercher dans les logements privés un cadre de travail idéal, cache sans doute une autre réalité. En effet, il semblerait que les étudiants mahorais éprouvent d'énormes difficultés à s'adapter à la vie en communauté imposée par les résidences universitaires. Très majoritairement ils préfèrent les logements en centre-ville pour fuir ce nouvel environnement et se tournent vers la communauté (lorsqu'elle est présente dans l'académie) qui devient alors un refuge. Ce choix du logement privé aura pour effet immédiat de couper l'étudiant du milieu universitaire où il était censé évoluer. La sociabilité de l'étudiant sera également affectée par ce type de logement, dans la mesure où elle tendra à se développer en dehors du cadre purement universitaire."

Il n’y a pas que la Dasu dans la vie !

Vous êtes étudiant ou lycéen, vous avez des projets ambitieux, mais vous n’avez pas eu l’aide de la Dasu ? Tout n’est pas perdu. Si vous n’êtes pas boursier national, les choses sont plus ardues. En Métropole, de très nombreux étudiants doivent avoir un job étudiant pour couvrir les frais dus à la poursuite d’études.

Cumuler travail et études n’est pas forcément évident, mais cela tend à être la règle de nos jours pour ceux qui n’ont pas de bourse et dont les parents ne peuvent assurer leur entretien. Les annonces pour jobs étudiants sont souvent affichées au sein des Crous ou dans les halls des facultés. Les plus courus sont les fast-foods. Ceux-ci attribuent plus facilement un nombre d’heure de travail (pas plus de 20 heures par semaine) qui facilite la cohabitation entre les études et le boulot. Il y a également la possibilité des prêts d’honneur (environ 1.500 € par an) à rembourser dans les 10 ans (pas d’intérêts).

Pour ceux qui auront probablement le bac avec mention très bien, il faut s’y prendre dès maintenant pour faire une demande de bourse de mérite dans le Crous de l’académie que vous souhaitez joindre. Il faut pour cela s’engager à vouloir préparer l’ENA (Administration), l’ENM (Magistrature) ou une grande école.

Pour ceux qui partent en échange à l’étranger, des régions métropolitaines (notamment Rhône-Alpes) fournissent des aides qui ne dépendent pas de l’attribution de la bourse nationale, à condition d’avoir effectué au moins deux années d’études supérieures dans l’un de ses établissements (montant qui s’élève à un peu plus de 3.000 € pour 9 mois). Pour ceux qui décident de s’inscrire en dehors du cadre d’un échange, les universités d’accueil proposent de nombreux moyens de financements des études (le plus souvent des jobs étudiants ou des bourses privées).

Pour plus de renseignements, consulter les différents sites internet suivants.

www.cnous.fr : Centre national des œuvres universitaires et scolaires. Informations pour remplir le dossier social étudiant, sur les bourses et le logement étudiant.

http:/www.cg976.com/index.php : Pour les dispositifs mis en place par la Dasu

www.orientation-formation : Portail de la formation et de l’orientation. Explique bien les passerelles qui existent entre les différents types de parcours scolaires.

www.etudiant.gouv.fr : Portail qui répond à un grand nombre de questions qui traversent l’esprit des étudiants. On y apprend qu’à critères égaux, l’accès en chambre universitaire est prioritaire pour les Ultramarins et que des étudiants ultramarins référents sont là pour mieux expliquer les subtilités de la Métropole.

{mospagebreak title=Rencontre avec le directeur de la Dasu, Bina Attoumani}

Rencontre avec le directeur de la Dasu, Bina Attoumani

"La Collectivité fait son travail, les étudiants doivent faire le leur"

Versement tardif des bourses, problèmes de communication, cafouillage dans le traitement des dossiers, manque de prise en charge des primo partants… Lorsqu'il s'agit de justifier leurs échecs, les étudiants pointent immanquablement le doigt vers la Division des affaires scolaires et universitaires (Dasu), service du conseil général. Depuis 2007, le conseil général tente de répondre aux différents problèmes, tout en estimant que les étudiants doivent aussi prendre leurs responsabilités.

Mayotte Hebdo : Pour quelles raisons le conseil général verse-t-il une bourse supplémentaire aux étudiants qui ont droit à la bourse nationale, et à eux seuls ?

Bina Attoumani : L'aide du conseil général de Mayotte n'est pas vraiment une bourse. Elle représente 236€ par mois par étudiant, ce qui n'est pas assez pour vivre en Métropole. C'est donc juste un complément à la bourse nationale qui est plus conséquente. Le niveau de vie des familles mahoraises étant souvent plus faible que celui des familles métropolitaines, les étudiants mahorais sont boursiers à l'échelon le plus haut. Le conseil général leur apporte le complément que leurs familles ne peuvent pas fournir.

MH : Il existe une antenne de la Dasu à Paris, à quoi sert-elle ?

B.A. : Cette antenne a été mise en place en 2001. Au départ il n'y avait que la Maison de Mayotte, qui était une association subventionnée par le conseil général et qui servait de régie pour les aides financières aux étudiants en cas de difficulté majeure, mais c'était un organe indépendant. La décision de créer une antenne de la Dasu sur place a été prise dans le but de relayer nos informations auprès des étudiants et d'organiser leur accueil. Lorsqu'ils atterrissent à Paris, tous les étudiants sont pris en charge par un agent de la Dasu Paris et acheminés vers les différentes gares pour se rendre dans leur ville d'étude. La Dasu alerte les associations présentes dans les différentes villes universitaires pour qu'elles organisent leur prise en charge à la descente du train.

L'autre mission de l'antenne de Paris est de gérer l'envoi à Mayotte des différentes pièces requises pour la constitution des dossiers de bourse. Elle sert de relais entre les étudiants et la Dasu Mayotte. Nous avons également installé depuis 2004 une antenne à la Réunion qui a les mêmes missions.

"Depuis longtemps, nous nous déplaçons régulièrement en Métropole"

MH : Que sont les médiateurs académiques ?

B.A. : C'est un dispositif que nous avons inauguré à la rentrée 2007 dans les académies de Toulouse et Nantes, qui reçoivent beaucoup de nos étudiants, et qui a été étendu en 2008 à Bordeaux, Clermont-Ferrand et Rennes pour la même raison. Depuis longtemps, nous nous déplaçons régulièrement en Métropole auprès des étudiants et des associations pour déterminer quelles sont les difficultés rencontrées. Il est apparu que les étudiants souhaitaient avoir une personne à proximité à la fois pour être mieux informés et aidés pour la constitution des dossiers de demande de bourse, mais aussi pour leurs démarches administratives auprès de la Caf, de la Sécu, leur recherche de logement, etc. Nous avons donc signé des conventions tripartites entre le conseil général, le vice-rectorat et les recteurs des académies concernées pour placer une personne sur le terrain qui se charge de suivre les jeunes dans leur vie étudiante en général, qui essaie d'anticiper leurs problèmes et leurs besoins.

Les médiateurs nous font un rapport trimestriel sur leur activité. Pour la rentrée 2009, nous envisageons de placer des médiateurs à Limoges et Poitiers. Pour les autres académies, c'est la Dasu Paris qui joue ce rôle en se déplaçant régulièrement.

"Les Mahorais partent en Métropole pour être libres"

MH : Vous parlez d'aider les étudiants dans leur recherche de logement, mais n'ont-ils pas tous droit à un logement universitaire ? Le rapport sur l'échec des étudiants constate qu'ils sont nombreux à quitter la cité U pour un logement privé en centre-ville, que pensez-vous de ce phénomène ?

B.A. : Les étudiants mahorais ont effectivement droit à un logement en résidence universitaire, mais aujourd'hui la demande est bien plus forte que l'offre existante et nombreux sont les étudiants d'ici comme d'ailleurs qui ne peuvent en avoir un et qui n'ont qu'une attribution de logement conditionnelle, sous réserve de place. Concernant ceux qui quittent leur logement universitaire, nous touchons là une question même de la culture mahoraise. Le jeune Mahorais n'est pas habitué à ce mode de vie, les cités universitaires sont régies par des règlements. Par exemple il y a un réfectoire et on ne peut cuisiner dans sa chambre, ce qu'ils n'apprécient pas. Les Mahorais partent en Métropole pour être libres. Dans les cités U ils se sentent enfermés et se tournent donc vers le locatif privé, mais qui est beaucoup plus cher.

Je suis tout a fait d'accord avec l'auteur du rapport quand il estime qu'il y a un manque d'intégration des étudiants mahorais dans l'environnement métropolitain et que leur choix de logement en est une des causes. Les Mahorais se sentent inférieurs à leurs camarades métropolitaines, ils n'ont pas le même mode de vie, ils choisissent donc de se replier chez eux et entre eux et c'est évidemment une cause de leur échec dans leurs études.

17 M€ par an pour l'aide aux étudiants

MH : Les aides aux étudiants représentent plus de 17 M€ par an. On commence à grincer des dents sur tout cet argent versé pour si peu de résultats… Y a-t-il des solutions pour y remédier ?

B.A. : Il y a des discussions autour de ce problème. Ce qui est certain c'est que nous ne souhaitons pas baisser le montant des aides, mais plutôt mettre en place des dispositifs pour les aider à réussir. Les médiateurs académiques font partie de cette modernisation de notre service. A cela s'ajoute une réorganisation pour le traitement des dossiers. Nous avons coupé la France en 4, chaque agent a à sa charge plusieurs académies qu'il traite exclusivement. Ainsi, les étudiants auront toujours le même interlocuteur et un discours cohérent. Nous avons également acquis un logiciel pour le traitement du courrier, qui permettra de traiter les dossiers envoyés plus rapidement et sans pertes.

Pour aider les étudiants, depuis la rentrée 2008 le versement de la bourse est devenu mensuel et non trimestriel. Ainsi, les quatre premiers mois nous versons la bourse avec comme simple justificatif le certificat d'inscription. Les étudiants ont 4 mois pour nous fournir toutes les pièces du dossier de demande de bourse. Le versement du 5e mois est conditionné par la constitution du dossier complet. Cela leur permet de bien démarrer l'année et évite également les débordements causés par le versement trimestriel : quand les étudiants se retrouvent pour la première fois de leur vie avec une telle somme d'argent, ils s'achètent plein de choses chères, ne gèrent pas leur budget et finissent par se retrouver sans rien. Ces améliorations du service doivent permettre de mieux les aider, mais également de leur montrer que la Collectivité fait son travail et qu'ils doivent également faire le leur et prendre leurs responsabilités.

"Il faut que les Mahorais aient un niveau suffisant pour être embauchés ici parce qu'ils sont bons et non parce qu'ils sont Mahorais"

MH : Mais que pouvez vous faire contre le phénomène d'absence et d'abandon des études ?

B.A. : Le versement de la bourse est conditionné à l'assiduité. Désormais, ce sont les médiateurs académiques qui font jouer leur réseau pour être informés de l'assiduité ou des absences des étudiants. Ils font ensuite un rapport et en cas d'absences trop répétées nous suspendons la bourse et nous pouvons leur demander de rembourser s'ils ne se sont jamais présentés en cours.

MH : D'une manière plus générale, y a-t-il une politique éducative fixée par la Collectivité ? A-t-elle fixé les besoins dans différents corps de métiers pour l'avenir de Mayotte ou les étudiants sont-ils libres de choisir les études qu'ils veulent ?

B.A. : Pour l'instant il n'y a pas de politique globale, pas d'objectifs chiffrés et ciblés. Je pense que pour l'heure le conseil général ne se permet pas de fixer ce genre d'objectifs car il n'y a pas de possibilité d'études supérieures à Mayotte. Jusqu'ici, l'essentiel était de ne surtout pas laisser un jeune bachelier errer à Mayotte et de faire en sorte qu'il parte étudier ailleurs. Aujourd'hui une réflexion se met en place pour les formations porteuses pour le développement de l'île.

Mais cela ne pourra fonctionner que si le système des bourses et du suivi est en place, c'est pour cela qu'au préalable nous modernisons notre service. Ensuite il faudra s'attaquer à l'orientation. Mais de toute façon, il faut que nos étudiants partent en Métropole car tous ne pourront pas trouver du travail sur l'île. Il faut donc qu'ils se familiarisent avec la Métropole pour envisager d'y travailler. Pour moi, l'important n'est pas que les Mahorais reprennent les postes occupés par les Métropolitains, mais plutôt qu'ils aient les mêmes armes. Avec la départementalisation, toute personne pourra postuler à Mayotte comme n'importe où ailleurs, et il n'y aura pas de favoritisme pour ceux qui sont d'ici. Il faut donc que les Mahorais aient un niveau suffisant pour être embauchés ici parce qu'ils sont bons et non parce qu'ils sont Mahorais.

Propos recueillis par Hélène Ferkatadji

Hadadi Anjilani, conseiller général de Ouangani et président de la commission d'attribution des bourses, supérieur direct du directeur de la Dasu.

"Ma politique avec la Dasu est de prendre les problèmes un à un et de les résoudre un à un. C'est ce que nous faisons depuis la rentrée 2007 avec les différentes modernisations et améliorations. Maintenant il faut arrêter de toujours pointer du doigt le conseil général et prendre ses responsabilités. Nous versons un complément à la bourse parce que les familles ici ont peu de moyens, ce n'est pas pour autant que nous nous substituons au rôle des parents d'élèves.

Les étudiants mahorais doivent se bouger eux aussi. Nous leur laissons 4 mois pour constituer leur dossier de bourse, et au bout de 4 mois certains n'ont toujours pas envoyé les papiers ! Les étudiants doivent prendre conscience qu'ils ont de la chance d'avoir une aide aussi conséquente. Beaucoup d'étudiants métropolitains n'en ont pas autant et ont un travail en plus de leurs études, quasiment aucun étudiant mahorais ne travaille."

Réactions

• Abdallah, terminale STG

"En France ils ont plus de choix pour les formations, c'est pour ça qu'ils sont meilleurs."

• Karim, terminale comptabilité

"On n’a pas le même rythme qu’en France, là bas ils vont plus vite. Ils ont plus d’heures de cours. C’est pour ça que leur niveau est plus élevé."

• Labyad, terminale comptabilité

"Quand j’étais là bas, j’avais 6 de moyenne, ici j’ai 12 sur 20. Mais je pense que c’est aussi dû au fait qu’ici on est plus motivé pour travailler, car on veut partir à tout prix."

• Kayr, seconde générale

"Ici les profs sont plus souples sur la notation. Alors c’est sûr que quand on ira là bas les notes vont plonger."

• Halmati

"La différence de niveau entre ici et la France est liée à la langue; c’est déjà très difficile pour nous d’acquérir un français correct."

• Noami, seconde générale

"Si on avait un meilleur niveau en primaire, y’aurait plus de monde qui réussirait."

• Nadufati

"Je reste ici pour faire mon BTS parce que les conditions de vie sont plus difficiles en France. J’irai faire ma licence là bas."

• Aminati

"En France ils ont plus de temps pour travailler. Ici nous avons les travaux ménagers et tout le reste. En plus ils ont un accès plus facile à la recherche et à la documentation."

{mospagebreak title=Une orientation par défaut}

Rencontre avec des conseillers d'orientation

Une orientation par défaut

L'une des principales causes de l'échec des étudiants selon le rapport serait l'orientation massive des bacheliers vers les filières universitaires, au détriment des filières courtes comme les BTS dont le faible effectif, l'encadrement plus étroit et les méthodes de travail seraient pourtant plus favorables aux élèves mahorais. Pour des conseillers d'orientation l'explication est simple : le trop faible niveau des bacheliers les exclue des filières sélectives.

"Près de 68% des étudiants s'orientent dans les universités, les filières les plus prisées étant AES (administration économique et sociale), le droit et les sciences humaines (sociologie, psychologie) ou encore les langues (LEA, anglais, espagnol). Le cycle court n'enregistre que 28% des inscriptions (BTS 20% et IUT 8%)", annonce le rapport de M. M'dahoma Halime Eddine.

Principale anomalie, les bacheliers en STG (bac technologique anciennement STT), destinés normalement aux BTS et IUT, s'engouffrent tous à l'université. "Nous essayons au maximum d'orienter les bacheliers STG vers les filières courtes qui sont plus adaptées", confirme une source au CIO*. "Le problème est que le recrutement en BTS et IUT se fait sur dossier, or le niveau des bacheliers STG mahorais est trop faible par rapport au niveau de Métropole et ils ne sont pas pris. Ils s'orientent donc vers l'université par défaut, d'autant que pour beaucoup l'orientation en STG n'est pas un choix volontaire et ils ne sont donc pas spécialement motivés pour intégrer des BTS."

En effet, bien avant le bac, le problème se pose lors de l'orientation post 3e où beaucoup d'élèves qui n'ont pas de place en filière professionnelle échouent en seconde STG. "Nous n'avons plus de quotas depuis deux ans", précise notre source, "maintenant nous fonctionnons avec le même logiciel d'affectation qu'en Métropole. Selon les résultats de l'élève, il peut être affecté dans tel CAP ou tel bac pro. Le problème est que les enseignants ne notent pas tous de la même façon et certains élèves sont donc favorisés par rapport à d'autres. En plus, les places à Mayotte sont limitées, il faut créer davantage de filières professionnelles car ceux qui n'ont pas de place sont orientés par défaut en seconde STG pour laquelle ils n'ont déjà pas le niveau. Le phénomène s'aggrave donc jusqu'au Bac et encore plus à l'université."

"L'université est leur seul choix"

"L'orientation selon le vice-rectorat consiste à mettre les élèves dans des cases", tempête un autre conseiller. Il faut mettre 55% des élèves en seconde, point. Cela ne tient compte de rien, on ne favorise pas le projet personnel de l'élève et le niveau continue de baisser." D'autant qu'avec seulement 3 conseillers d'orientation psychologues titulaires et 8 conseillers contractuels, il est difficile d'avoir un réel suivi de l'élève de terminale.

Des réunions d'informations sont organisées en classe, ensuite ceux qui le désirent ont un entretien individuel avec un conseiller pour travailler sur son projet. Les élèves sont informés des difficultés de l'université et du contenu des filières, mais ils ont du mal à poursuivre seuls.

"Nous sommes trop peu pour organiser un suivi efficace, nous les encourageons donc à se renseigner de leur côté sur les sites internet des facs, mais tous ne sont pas familiarisés avec internet et les sites sont parfois compliqués d'utilisation. De toute façon il faut bien qu'ils suivent des études et l'université est leur seul choix comme ils ne sont pas pris ailleurs. Comme ils ont le bac, ils pensent en être capables, mais en réalité leur niveau est plus faible que celui des bacheliers de Métropole."

Autre souci, le travail sur le projet de l'élève se fait trop tard. Les inscriptions ayant lieu assez tôt dans l'année, les jeunes devraient avoir une idée précise de ce qu'ils veulent dès le mois de janvier, une raison pour laquelle les conseillers d'orientation plaident pour un travail dès la classe de 1ère avec les lycéens, afin de leur donner plus de temps.

Un problème qui va encore durer

"Le problème de l'échec en université existe aussi pour les Métropolitains", précise notre source, "mais pour les Mahorais il est multiplié par dix parce que le niveau est plus bas, parce qu'ils sont moins préparés et parce qu'ils partent loin de chez eux." D'autant que les jeunes n'y mettent pas toujours du leur. Les conseillers recommandent aux postulants au BTS d'éviter les grandes villes étudiantes, où il y a trop de concurrence, au profit des petites villes dont les BTS ne font pas toujours le plein. Mais les élèves, par peur d'être isolés de leurs camarades et par envie d'ailleurs, ne suivent pas cette recommandation.

"Ce problème de capacité d'accueil va durer encore au moins 2 ou 3 ans", estime notre conseiller. Une vision qui ne laisse rien présager de bon pour la réussite des générations d'étudiants à venir.

*Le vice-rectorat ne nous a pas permis d'interroger officiellement le Centre d'information et d'orientation, mais nous pourrons lui donner la parole dans une prochaine édition s'il le souhaite.

Hélène Ferkatadji

{mospagebreak title=Les associations maîtrisent mieux le dossier que la Dasu !}

Les associations maîtrisent mieux le dossier que la Dasu !

Nassufdine Mohamed milite depuis de nombreuses années au sein d’associations mahoraises de Métropole. Chaque année il rencontre des étudiants mahorais qui lui confient leurs déceptions, voire leurs colères quant à l’action de la Dasu. Nassufdine Mohamed demande une mise à plat du système.

Depuis de nombreuses années, tout le monde à Mayotte se désole du taux d’échec des élèves ou étudiants mahorais en Métropole. Si la réussite d’un étudiant dépend avant tout de son travail personnel, les conditions dans lesquelles il est envoyé en Métropole jouent un effet non négligeable sur sa scolarité.

A Mayotte, c’est la Division des affaires scolaires et universitaires (Dasu) qui est en charge de gérer les étudiants et élèves mahorais à l’extérieur. C’est à elle que s’adressent les candidats au départ pour obtenir soit un complément de la bourse nationale, soit une bourse d’études pour suivre leur cursus. C’est elle qui effectue également le suivi de ces lycéens ou étudiants, une fois qu’ils sont installés sur place. Mais pour Nassufdine Mohamed, ce suivi fait défaut.

“Les responsables qui ont la charge du dossier éducatif à Mayotte n’en ont rien à faire des élèves. En effet, nous constatons tous les ans des problèmes liés à une mauvaise  gestion.” Il clame haut et fort qu’il faut changer soit les règles, soit changer carrément le système de fonctionnement, soit changer certains responsables de ce service.

“Il est incompréhensible que pour gérer 4.000 étudiants et lycéens, il y ait non seulement la Dasu à Mayotte, une antenne à la Réunion, une autre à Paris et des médiateurs académiques dans différentes régions de France, et que les problèmes perdurent”, lance-t-il. Pour étayer ses propos, le responsable associatif affirme tout d’abord que trop de papiers sont perdus à la Dasu à Mayotte, car bon nombre d’élèves envoient tous les documents par voie postale en recommandé avec accusé de réception.

Des décisions floues pour l’attribution ou non de bourses

Pourtant, les élèves apprennent toujours que leurs dossiers ne sont jamais arrivés à la Dasu à Mayotte, alors qu’ils reçoivent l’accusé de réception. Ensuite, il n’existe aucune coordination entre les médiateurs académiques et la Dasu à Paris. “Trouvez-vous normal que ces médiateurs travaillent directement avec la Dasu Mayotte et non pas la Dasu à Paris ? Personne ne les contrôle. Nous proposons une réunion mensuelle de ces médiateurs avec la Dasu Paris et les associations mahoraises à Paris, mais nous n’avons pas encore eu de réponse."

Il estime que les associations et en particulier les associations lycéennes et étudiantes maîtrisent beaucoup mieux le dossier, et connaissent parfaitement les problèmes des étudiants, que la Dasu ou ces médiateurs. "Nous autres associations, nous vivons auprès d’eux tous les jours, nous constatons leurs difficultés de logement, les problèmes financiers, la solitude, etc.”, explique Nassufdine Mohamed. Selon les étudiants qui l’interpellent, la Dasu n’explicite pas assez clairement ses décisions concernant les demandes de bourses.

“Certains se voient refuser des bourses, on ne sait pas trop pourquoi, d’autres les ont alors qu’ils ne devraient pas. En fait, jusqu’à présent, il n’y a aucune politique éducative de la part du conseil général. Les conseillers généraux se plaignent d’investir à perte sur les étudiants, mais ne font pas grand-chose pour mieux investir et mieux aider ceux qui réussissent. Dernièrement, dans vos colonnes, j’ai évoqué le cas d’un étudiant qui prépare le concours de la magistrature et l’examen d’avocat, j’ai d’autres exemples comme celui d’un étudiant qui prépare un Master of international business en Australie. Ce dernier se trouve aujourd’hui dans une situation si difficile qu’il nous demande à nous, associations, de lui venir en aide. Ce n’est pas normal !”

Charité bien ordonnée commence par soi-même

D’autres étudiants en 3ème cycle se sont vus refuser la bourse de Mayotte parce qu’ils ne perçoivent pas la bourse nationale. En effet, les bourses de doctorat sont délivrées directement par les universités sur critères des universités et non sociaux comme pour le second ou premier cycle. Il n’y a donc aucun lien entre les deux. Nassufdine Mohamed suggère que les responsables politiques trouvent des moyens ou bien des solutions pour aider le peu de jeunes mahorais qui poursuivent leurs études en 3ème cycle, car à ce niveau, sans les moyens financiers, il y a peu de chances de décrocher un doctorat.

“En outre, tout le monde sait que la diaspora mahoraise en France est composée en majorité par des familles monoparentales vivant avec les minima sociaux. De ce fait, nous demandons également à nos responsables politiques de faire en sorte que les jeunes de ces familles démunies poursuivant des études à la fac soient soutenus. C’est aussi les encourager”, exhorte-t-il.

Il donne pour exemple des problèmes incompréhensibles rencontrés par des étudiants en Métropole. Dans le premier cas, une aide d’environ 500 € a été attribuée sans justificatif écrit, dans l’autre elle a été refusée sans justificatif non plus. “La Dasu demande aux élèves de nombreuses pièces justificatives, elle doit en faire autant, surtout si ces derniers veulent exercer leurs droits devant le tribunal administratif. Comment voulez-vous qu’on avance si on freine ceux qui ont de l’ambition ?”, s’interroge Nassufdine Mohamed.

Effectuer des études ou des stages en Inde, Australie, Chine, Etats-Unis est une richesse pour Mayotte

Celui-ci ne comprend pas non plus que les aides aux étudiants qui effectuent leurs études à l’étranger ne soient possibles que pour ceux qui séjournent au sein de l’Union européenne, d’après la réponse verbale faite au jeune Radjabe Youssouffa actuellement en Australie.

“L’économie aujourd’hui est mondialisée. Effectuer des études ou un stage aux Etats-Unis, au Canada, en Chine, en Inde, en Australie… ou ailleurs en dehors de l’Union européenne est une richesse pour nos jeunes, mais aussi pour Mayotte. Il faut élargir les esprits. J’ai l’impression que si un étudiant sort du canal, on ne l’aide pas. Or, il a le droit à une aide, la Dasu est un service public. Certains agents semblent l’oublier. Ce sont des fois les jeunes qui appellent la Dasu pour les supplier”, s’indigne le responsable associatif.

Celui-ci appelle à une remise à plat du système avec un tour de table réunissant la Dasu, les étudiants, les parents d’élèves, ainsi que les associations mahoraises de Métropole, de la Réunion et de Mayotte.

Faïd Souhaïli

{mospagebreak title=Des aides qui font débat}

Des aides qui font débat

Cela fait bientôt 30 ans que la Collectivité attribue des aides financières pour soutenir les Mahorais qui veulent faire des études secondaires ou supérieures. L’attribution de bourses ou compléments de bourse répond à des règles précises. Comme tout règlement, celui de la Dasu n’est pas parfait. Dans ce cas-là, il vaudrait mieux connaître les règles du jeu avant de s’engager dans des démarches qui risquent de déboucher sur une réponse négative.

Pour pouvoir faire des études secondaires ou universitaires, il faut certes un bagage intellectuel suffisant, mais aussi de l’argent. En France, les étudiants ont la chance de ne pas à avoir à payer des frais de scolarité faramineux pour l’université. En moyenne, les frais d’inscriptions sont inférieurs à 300 € par an pour un non-boursier et encore moindres pour un boursier. Aux Etats-Unis, selon les universités, les frais de scolarité peuvent facilement atteindre des sommets (34 000 $ soit pour l’école d’architecture à Harvard).

En France, il existe différents types d’aides financières pour que les étudiants puissent s’inscrire à l’université, mais aussi assurer une partie de ses dépenses quotidiennes. La plus connue est la bourse sur critères sociaux. Elle est donnée en priorité aux étudiants dont les parents ont un seuil de revenu trop faible pour supporter la scolarité de leurs enfants.

A Mayotte, cette bourse nationale sur critères sociaux conditionne l’attribution du complément de bourses de la CDM dans la majorité des cas. Certains trouvent que la CDM devrait aider également ceux qui n’ont pas la bourse nationale. Le budget n’est pas extensible et des choix politiques ont été faits (voir interview d’Attoumani Bina, directeur de la Dasu). D’autres estiment que la Dasu (Division des affaires scolaires et universitaires) ne voit pas assez large. C’est notamment le cas pour les aides exceptionnelles en cas de non-attribution de la bourse nationale. Il existe bien une aide pour ceux qui préparent les concours administratifs, mais pas pour ceux qui préparent le concours de la magistrature.

La communication doit être accrue entre la Dasu, les étudiants et les élèves 

Autre cas qui fait débat, celui des étudiants qui s’inscrivent dans une université non européenne (les échanges universitaires ne sont pas pris en compte puisque l’étudiant s’inscrit dans son université d’origine). L’article 14 du règlement des aides aux lycéens et aux étudiants poursuivant leurs études hors de Mayotte précise qu’une aide pour le transport peut être accordée pour aller dans l’université, ainsi qu’une aide financière de 1.400 € par an. Cette aide se limite au temps nécessaire pour obtenir le diplôme avec droit à un redoublement.

Cet article précise également que l’aide ne peut excéder 5 ans pour des études de langue arabe. Certains se demandent pourquoi avoir mentionné une clause expresse pour les études d’arabe. De même pour l’article 15 qui régit les aides exceptionnelles pour les stages obligatoires à effectuer dans des pays non francophones de l’Union européenne. Pour cela, il faut poursuivre des études dans un Institut d’études supérieures, mais quels sont les établissements répondant à cette appellation ? Pourquoi limiter le périmètre géographique à l’UE, sachant que l’économie d’aujourd’hui est mondialisée ?

La CDM a sûrement ses raisons et Attoumani Bina lève une partie du mystère dans ce numéro de Mayotte Hebdo. Toutefois, une communication plus large pourrait lever les nombreux malentendus qui subsistent entre les jeunes Mahorais et la Dasu.

Pour ceux qui souhaitent entreprendre des études à l’extérieur de Mayotte, on ne peut vous donner qu’un seul conseil : renseignez-vous bien sur les moyens de financer vos études et n’hésitez pas à faire toutes les démarches possibles pour accéder à votre formation.

Faïd Souhaïli